Publicado en enero de 2024

• Más de 90 millones de dólares al mes es la planilla de los docentes del sistema público
• 17 gremios que aglutina más de 35 docentes recibieron $2.7 millones para capacitación

Panamá, enero de 2024 – Con los resultados de la prueba PISA 2022 y la paralización de clases desde el 23 de octubre hasta el 1 de diciembre del 2023, muchas son las voces que se preguntan qué sucede en el sistema educativo.

Para poner en contexto: ¿Qué es el sistema educativo? Este es un conjunto de elementos que conforma el proceso de enseñanza aprendizaje, iniciando desde el Ministerio de Educación como el regente gubernamental del pensum académico y las estructuras académicas públicas, como también el sector magisterial (docentes) y el sector civil que involucra a los colegios particulares y sus docentes, organizaciones no gubernamentales (ONG´S) y fundaciones vinculadas a la educación.

En la actualidad el MEDUCA tiene una planilla permanente de más de 50 mil docentes dentro del sector público y que representa más de $90,000,000.00 millones en salario al mes.

Esta planilla en personal docente y salario, ha tenido un incremento sustancial que podemos conocer desde el 2020 a la fecha:

Cantidad de Posiciones en estructura 2023 docente = 56,438 ($91,780,155.26)

Planilla de octubre 2023 = 54,948 ($89,738,483.00)

• Planilla octubre 001=48,687 ($84,182,011.00)
• Planilla octubre 002=5196 ($5,316,252.00)
• Planilla octubre 004=1064 ($240,220.00)

Pero cuanto es el salario base de un educador en Panamá, siendo los docentes panameños el que mejor salario tiene en la región.

Y la respuesta está en que el salario inicial THFA de un Maestro de grado es de $1,565.10, y su incremento de manera escalonada es de acuerdo a los títulos del educador y según la Ley 47 de 1979, misma que ha tenido reformas en esta materia, y es hasta J-1 profesor de Segunda enseñanza en educación, tiene un salario de $1,719.10 THFA y Permanente $1,776.10. a esto no se le incluye el sobresueldo que reciben por antigüedad, el décimo tercer mes como derecho laboral u otro incremento por cargos de responsabilidad (Supervisor, Director de Colegio o Director Regional)

Pero el MEDUCA también tiene una deuda con los educadores que entra en la planilla adicional, ¿Pero que es Planilla Adicional? Esta es la que cubre las posiciones vacantes que se generan una vez iniciado el año lectivo, por licencias de maternidad, enfermedad o estudio, también por renuncias al inicio de calendario escolar o por licencia para ocupar un cargo de elección popular.

Actualmente la institución tiene una deuda es de $3.5 millones en estas planillas adicionales.

Los gremios magisteriales tienen el deber de capacitarse

Es importante conocer que el sistema educativo tiene 23 gremios que en teoría defiende los derechos del docente y el estudiante, pero solo 17 están acreditados ante el MEDUCA.

Actualmente estos 17 gremios acreditados en el Ministerio de Educación, son beneficiados con el Fondo de Capacitación Gremial Docente, que proveniente del 1% del Seguro Educativo. Dichos Fondo de Capacitación Gremial Docente, del cual las asociaciones gremiales son beneficiados, deben ser utilizados de la siguiente manera:

• Viáticos al exterior, boletos aéreos e inscripciones para la asistencia de los agremiados a capacitaciones, seminarios y foros.
• Viáticos dentro del país para la asistencia de los agremiados a capacitaciones, seminarios y asambleas generales.
• Pago de alimentación, facilitadores, coordinadores, contratos de locales para capacitaciones, seminarios y asambleas generales dentro del país.
• Compra de materiales de oficina, para los locales de las asociaciones.
• Compra de insumos, para sus locales y para los seminarios que son dictados por ellos.
• Compra de materiales informáticos, para los locales y seminarios.
• Pago de arrendamiento de locales para capacitaciones.

Pero la pregunta que surge es la siguiente: ¿Quién fiscaliza el uso de estos fondos públicos? Y la respuesta simple es que los Fondos de Capacitación Gremial Docente, cuenta con un Manual de Procedimientos aprobado por la Contraloría General de la República, entidad fiscalizadora.

Las entrevistas

DNews507 contacto al ex dirigente magisterial y asesor de gremios, el maestro Luis E. López, donde abordamos temas enfocados al salario, calidad educativa y capacitación del sector magisterial panameño en el sector público.

¿Las luchas por una mejor oferta salarial para los docentes y una constante capacitación fueron es una lucha generacional del gremio magisterial?

ML: Existe una percepción equivocada en la población de que los gremios magisteriales panameños solo realizamos huelga por mejoras salariales, y no es correcto, porque la mayoría de nuestras luchas se han enfocado en el mejoramiento de la calidad de la educación panameña, pero lamentablemente a los gobiernos les corresponde implementar las políticas educativas en base a las recomendaciones de los sectores involucrados. 

Son muchos los aportes que hemos realizados en ese aspecto. El mejoramiento de la calidad de la educación es responsabilidad de todos.

No hemos descansado, ni descansaremos en nuestro compromiso de mejorar la calidad de la educación en nuestro país, incluyendo un elemento importante y necesario que es la capacitación de los docentes de manera permanente y efectiva.

¿En porcentajes de cuanto ha sido el incremento salarial de los docentes en los últimos 20 años, conociendo que actualmente el salario inicial es de B/.1565.10 para un maestro de grado?

ML: En el año 2020, el salario base aproximado de un maestro era de $600.00 mensuales.

La ley 47 de 1979, establece el escalafón salarial de los educadores y contamos con más de 25 categorías y cada una de ella cuenta con sueldo base, basado en su nivel académico y posición que ocupen en el Ministerio de Educación, MEDUCA. (DN507: La ley 47 de 1979 ya ha tenido 2 modificaciones en esta materia).

Actualmente el salario base de la categoría más baja es de $1,250.00, eso significa que, el sueldo base de los docentes se ha incrementado en más del 100% en los últimos 20 años. (DN507: En palabras del maestro López, el aumento del 100 % del salario se ha cumplido dentro de los últimos 4 años)

En la época que usted fue una de las figuras predominante de la reivindicación magisterial, ¿Los gremios percibían algún aporte del Seguro Educativo y de ser así a cuánto ascendía?

ML: El aporte del seguro educativo que recibimos los gremios magisteriales data del año 2002, con la aprobación de la Ley 49 del 18 de septiembre de 2002. Se nos otorga el 1% del seguro educativo, el cual es distribuido entre las asociaciones magisteriales según la cantidad de afiliados que tenga cada uno.

La distribución la hace el MEDUCA, y es el ministerio quien la administra, los gremios solo entregan la programación anual de inversión, en base a un manual de procedimiento.

Esto significa que los gremios no disponen de ese dinero, el ministerio aprueba las actividades de capacitación y paga a los acreedores.

Actualmente el Fondo de Capacitación Gremial Docente, del cual las Asociaciones gremiales son beneficiados, ¿cree usted lo están utilizando de manera eficiente? 

ML: Reitero que le uso de estos fondos es supervisado, autorizado y fiscalizado por el MEDUCA, ellos tienen esa responsabilidad por ley.

La dirección nacional de formación y capacitación docente del MEDUCA y la dirección nacional de finanzas, son los que deciden que capacitación va y cuáles no.

Lo cierto es que hay gremios docentes que reciben poco dinero por tener poca membresía, hay otros que reciben mucho más y mantiene acumulada una cantidad considerable de fondos. Hay 3 millones de dólares.

¿Cuáles serían sus recomendaciones para facilitar la ejecución y uso de los fondos asignados a los gremios magisteriales? ¿Considera usted justificable la acumulación de estos fondos?

ML: Yo creo que los gremios que cuentan con sumas elevadas, deben programar más actividades de capacitación docentes. Crear su propio Instituto de Capacitación para su membresía y desarrollar otras actividades que le permita la ley.

No es correcta la acumulación de fondos cuando hay tanta necesidad de capacitación en nuestra membresía.

A la vez DNews507 trato de comunicarse con diversos gremios magisteriales mediante mensajería en sus redes sociales y solo recibió confirmación para desarrollar entrevista a la presidente del Magisterio Panameño Unido, quien acepto conversar con este medio de comunicación.

DNews507 fue recibido en la sede del gremio, ubicada en calle 60 Obarrio por la Profesora Aminta Rudas de León, presidente de uno de los gremios magisteriales de mayor trayectoria en Panamá. Durante la entrevista estuvieron presente parte del equipo de trabajo del gremio, como el profesor Isaac Santamaría; quienes brindaron aportes durante la conversación sostenida con la dirigente magisterial.

La primera consulta que DNews507 le realizará a la actual presidente del Magisterio Panameño Unido, Aminta Rudas fue: ¿Cómo ha sido el incremento salarial de los docentes en los últimos años?

MPU: Cuando yo entre al sistema educativo hace ya varios años atrás, mi salario era menor de $450 al mes y este es el único trabajo, donde usted tiene que ver las necesidades y carencias del estudiante, es el único trabajo donde el educador abre su cartera para ir resolviendo a sus alumnos, porque si usted entrega un material para copia al grupo y hay 2 o 3 que no lo tiene, usted como educador es quien paga esas copias, así es también en atender si el niño no desayuno o no llevo agua, y ese apoyo económico sale de nosotros los docentes.

Es más, a nosotros se nos obligó asistir a la universidad, y para esta época es difícil que usted vea a un maestro raso, por lo menos en la escuela donde yo laboro los educadores no solo son docentes graduado de la Normal, en su mayoría como mi persona tenemos maestrías y en mi caso personal hasta 3 licenciaturas. Actualmente no hay maestro raso, se nos obligó a tener título universitario a la gran mayoría y algunos hasta doctorados tiene en su hoja de vida.

La profesión de maestro no solo es de estar en un aula de clase, todos llevamos trabajo a casa, preparamos las clases previamente porque yo no puedo pararme frente a los estudiantes para improvisar al día siguiente, debemos prepáranos porque hay veces que los estudiantes te hace preguntas donde tú no puedes dudar en las respuestas.   Somos la única profesión que atiente hasta 45 personas a la vez.

Claro que nos merecemos el aumento y mucho más. Usted y nadie tiene idea de cómo nosotros trabajamos en esos salones, con los niños de necesidades educativa especial, las referencias de los padres de familia, en infraestructura que no rinde las condiciones adecuadas y más en esta época de cambio climático con fuerte temperatura, donde no hay ni un buen abanico.

Esta es una profesión demasiado sacrificada y el que es docente, ningún rico estudia para ser docente, ningún rico estudia esta profesión.

DNews507: Profesora Aminta, recalcamos nuestra pregunta ¿Se ha cumplido con el compromiso de incremento, ajuste y aumento salarial al docente?

MPU: El incremento al salario del docente inicia en la administración del 2009-2014 y era un aumento escalonado, el ajuste salarial más alto que los maestros han recibido y fue por decreto ejecutivo.

Y no todos cobramos igual, porque eso va de acuerdo a la cantidad de años de servicios, los títulos, porque cada vez que un docente obtiene un título debe presentarlo al MEDUCA y no todos los títulos te dan derecho a un ajuste salarial.

Reitero, el ajuste es de acuerdo a nuestros años de servicios y los títulos académicos en nuestra hoja de vida; y a la carrera, así que no todos ganamos igual. Debemos estudiar para ostentar el salario que hoy en día difunden en redes sociales.

Y el aumento que recibimos fue bajo una condición que los educadores debíamos y debemos cumplir, como trabajar diversos programas del MEDUCA, entre esto también influye las condiciones de los centros educativos. Eso no fue un aumento como a los doctores, donde se le da un aumento de $500 y ellos no hacen nada, nosotros para recibir ese aumento tuvimos que hacer un trabajo, gratis no nos lo dieron y no todos ganamos lo mismo; también depende de la región educativa.

DNews507: ¿Cuáles son los requisitos que un gremio magisterial debe cumplir para que se haga efectivo el desembolso de los fondos del seguro educativo y quien lo fiscaliza?

MPU: Los gremios magisteriales deben tener su personería jurídica, en el caso del Magisterio Panameño Unido, nosotros tenemos 79 años de fundación y esos fondos se asigna en base a la cantidad de miembros de la asociación. Pero no se hace desembolso alguno de dinero, nosotros no manejamos dinero alguno.

Ese fondo lo maneja el Ministerio de Educación, ejemplo, si nosotros realizamos algún seminario en este mes de enero, teníamos que enviar toda la documentación para que sea aprobado, esto incluye las subsanaciones que el MEDUCA indique se tenga que hacer. Ellos (MEDUCA) nos aprueban el seminario, pagan a los facilitadores, es decir que el ministerio de educación es quien manejo los fondos que son asignados a los gremios.

Ningún gremio controlo el 1% del seguro educativo, es el MEDUCA quien maneja los fondos asignados.

El Magisterio Panameño Unido (MPU), tiene toda la documentación que prueban los diversos congresos y seminarios que realizamos. Hemos realizados congresos nacionales e internacionales en Panamá, así como también el enviar a docentes a capacitaciones fuera de nuestro país. Pero MPU hace todos los trámites y papeleos, y el MEDUCA se encarga de pagar.

Nosotros tenemos toda la documentación que certifica el uso de los fondos asignados, pero nunca manejos el dinero, es MEDUCA quien paga.

DNews507: ¿Porque un gremio magisterial acumula fondos?

MPU: Yo solo puedo hablar en nombre del Magisterio Panameño Unido, durante el periodo de restricciones de la Pandemia de COVID-19 no utilizamos fondos del 1%, y en la actualidad tenemos un proyecto de rescate de la cúpula de la sede del gremio, que ha sido considera patrimonio arquitectónico por la forma en que fue construida.

Y nosotros tenemos 10 años de lucha para que el MEDUCA realice el trabajo de rescate, porque de los fondos del 1% podemos utilizar 15% para este proyecto y a la fecha el ministerio no nos brinda respuesta positiva.

Desde la institución siempre son negativas las innumerables respuestas a nuestras notas con relación a la cúpula de la sede del Magisterio Panameño Unido, que si la licitación se cayó y que otro cuento más nos brinda. Y son 10 años luchando por ese proyecto que es en beneficio de los agremiados.

Nosotros teníamos programado un congreso para 500 educadores y fue suspendido por motivo de la huelga, y así es como se acumula los fondos. El Magisterio Panameño Unido si utiliza los fondos asignados, pero reiteramos que estos dineros no lo manejan el gremio, lo maneja el MEDUCA.

Para usar los fondos todo se maneja en base a manual de procedimiento y fiscalización de parte del ministerio de educación.

DNews507: ¿La Contraloría General de la República hace su papel de fiscalización?

MPU: Si, ejemplo, para yo realizar el congreso en este mes de enero, debo presentar las cedulas de todos los participantes, 500 personas que participaran y son funcionarios del MEDUCA que viene y pagan el pasaje y llegan con funcionarios de contraloría para fiscalizar el procedimiento.

El gremio no hace pagos en efectivo y de ningún otro medio a los proveedores y docentes que participan de los seminarios. Es más, nosotros como gremios responsables, solicitamos por medio de nota la presencia de los funcionarios para que realicen los pagos y hagan la fiscalización.

DNews507: ¿Cuánto es lo que el docente paga como cuota gremial?

MPU: Cada gremio tiene establecido en sus estatutos cuanto será la cuota gremial por miembro inscritos, en el caso de Magisterio Panameño Unido, nosotros hacemos un cobro de $1.10 al mes por agremiado por 11 meses.

Adicional el MPU ofrece al agremiado un seguro de vida, como fondo solidario, en caso de fallecimiento se le entrega al beneficiario un aporte de $2,500.00 bajo un cobro extraordinario al miembro del magisterio que desee participar.

El gremio es auditado interna y externamente, para mantener las cuentas bajo un sistema de transparencia. MPU puede mantener gracias al aporte de cuota gremial, independiente de la burocracia del manejo del 1% del seguro educativo.

DNews507: ¿Cuántas actividades el Magisterio Panameño Unido ha realizado en el último año?

MPU: Con los fondos del 1% del seguro educativo, realizamos el foro de la mujer como un congreso internacional donde docentes de diversos países de la región participaron; también realizamos el foro indígena de américa latina.